Los mil millones en Transformación Digital y algo más
Le damos la bienvenida a un nuevo socio, Raúl Zavaleta, destacado consultor internacional que ahora se suma a nuestra plataforma multimedia revista y catálogos Channel News Perú. A continuación un valioso artículo de su acuciosa pluma para todos ustedes:
Se va haciendo lentamente habitual que en los discursos del Presidente y del Primer Ministro haya menciones a proyectos de Transformación Digital y/o reducción de brechas de infraestructura relacionada con TIC´s. Lamentablemente también es habitual que estos proyectos se cristalicen casi siempre tarde, con marchas y contramarchas, lentitud y no pocos errores. Pero existen, allí están, casi todos a cargo de Unidades Ejecutoras que a veces son muy eficientes y otras, no tanto. La principal característica de estos proyectos es su largo período de maduración y ejecución, período que implica estudios sectoriales previos, demandas de la población objetivo, análisis de fortalezas y debilidades institucionales, políticas públicas involucradas, líneas base locales y/o regionales, estimaciones de impacto, planes de adquisiciones y por supuesto estudios técnicos a veces muy específicos. La mayoría de estos proyectos tiene financiamiento de la banca multilateral, específicamente de los Bancos de Desarrollo como el BID, el BM, BIRF o la CAF.
El cuarto de los cinco en el cargo de Primer Ministro que ya tiene el Gobierno de Vizcarra dijo literalmente en su discurso del 03 de agosto: “La transformación digital del país es una decisión fundamental de este Gobierno y una prioridad para mi gestión. El Perú ha venido avanzando de manera consistente en este objetivo que lo ha llevado a ser reconocido en indicadores internacionales de digitalización, situación que reafirma nuestro compromiso de seguir impulsando el cierre de brechas digitales a nivel nacional. Para ello aceleraremos la ejecución de proyectos de transformación digital con un monto de inversión de 1.000 millones de soles, que incluyen la digitalización integral de la SUNAT y del RENIEC, expediente penal electrónico, ventanilla única de comercio exterior y mapas de delito en comisarías. Con esta misma visión, y pensando en el bicentenario del Perú en julio de 2021, desarrollaremos la Plataforma Nacional de Gobierno Digital, que soportará la interoperabilidad de las entidades públicas, el gobierno de datos, la seguridad digital y el uso de tecnologías emergentes para los servicios públicos digitales a nivel nacional.” Lo subrayado es cierto, la intención de acelerarlos es loable, el avance mencionado es discutible y los espacios de mejora que se plantean en cada proyecto son absolutamente necesarios y con urgencia.
En este apretado resumen le faltó mencionar a Cateriano dos instituciones claves y que también tienen contratos firmados por el Gobierno Peruano con el BID. La Contraloría General de la República, que gracias a la Ley de Fortalecimiento Institucional ahora puede y hace fiscalización concurrente, ha tomado bajo su control todas las Oficinas de Control Interno (OCI) y necesita con extrema urgencia mejorar sus capacidades institucionales en todo sentido, desde una nueva arquitectura de TI hasta soluciones de análisis y gestión de riesgo contra fraude y corrupción. Es uno de los proyectos de Transformación Digital del Sector Público más interesante en el panorama actual. El componente dedicado solo a TI es de S/ 126 millones. Por otro lado, tenemos otros dos proyectos en el Ministerio de Economía y Finanzas cuyos objetivos son la Mejora de la Eficiencia en la Gestión de la Inversión y las Contrataciones Públicas por casi S/ 260 millones, y el Mejoramiento del Servicio de Información Presupuestaria de Planillas del Sector Público por algo más de S/ 90 millones.
El quinto y actual Primer Ministro, en su reciente discurso solicitando la moción de confianza, dijo: “El Perú tiene una brecha de infraestructura y servicios públicos que impacta negativamente en su desempeño económico y social. Con el objetivo de cerrar dicha brecha, promoveremos la participación del sector privado en la inversión en infraestructura y servicios públicos a través de las modalidades de Asociaciones Público Privadas (APP). Al 28 de julio de 2021, se espera la adjudicación de los siguientes proyectos en la modalidad de APP: Ferrocarril Huancayo Huancavelica (US$ 274 millones), Masificación del Gas Natural (US$ 292 millones), las Subestaciones Chincha Nueva y Nazca Nueva (US$ 36 millones), la Línea de Transmisión Puerto Maldonado Iberia y Subestación Valle del Chira (US$ 39 millones), la Línea de Transmisión Piura – Nueva Frontera (US$ 193 millones) y Obras de Cabecera para el abastecimiento de agua en Lima (US$ 600 millones). Asimismo, el gobierno continuará con la implementación del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad, que prioriza 52 proyectos por un monto cercano a los 100 mil millones de soles, lo que permitirá cerrar las brechas de infraestructura y brindar acceso a servicios públicos de calidad para la vida de las personas. La meta para el año 2021 es contar con el 69 % de los proyectos priorizados en el PNIC en fase de ejecución.”
Complementando lo que el General Martos expresó, añadiré que esos 52 proyectos de infraestructura suman S/ 114 mil millones, con al menos un 3 % en componentes de TI, es decir más de S/ 3,400 millones en los próximos 5 años… Y solo para ponerlos en operación.
El Premier Walter Martos también anunció la ampliación de la cobertura del Sistema Informático de Planificación y Control del Patrullaje Policial (SIPCOP), incorporando 600 comisarías de 10 ciudades, la puesta en funcionamiento de la “Denuncia Policial Digital”, y la “Emisión de la Segunda Copia Certificada de Denuncia Policial en Línea”. Continuando con el tema de seguridad interna, igualmente anunció una inversión total de 358 millones de dólares para implementar a nivel nacional el Expediente Judicial Electrónico, la Carpeta Fiscal Electrónica y el fortalecimiento del INPE, proyectos financiados por el BID y la contraparte local.
Cabe recordar entonces que el primer préstamo que el BID otorgó a un país fue en el año 1961 y fue precisamente a Perú, luego del terremoto de Arequipa que obligó a la Reconstrucción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado.
Todos estos proyectos que presentan la complejidad mencionada en el primer párrafo son en realidad enormes esfuerzos de una transformación digital fragmentada en varios componentes, típicamente 3 o 4, con 4 o más subproyectos cada uno, los cuales son adjudicados en diferentes procesos y a diferentes postores. Este diseño se debería a la necesidad de reducir el riesgo, sumar especializaciones y tener un mejor control del logro de objetivos. El gran problema radica en que las Unidades Ejecutoras no siempre alcanzan la dinámica requerida, básicamente por falta de experiencia y conocimiento en la naturaleza técnica de estos proyectos. Urge su fortalecimiento. También debemos considerar que el nuestro es un mercado TIC de incipiente desarrollo, con un Top Ten de empresas proveedoras que no llegan ni a 5. Recordemos la pasada convocatoria para Plataforma de Interoperabilidad (PIDE), con más de 20 interesados, solo 3 postores y un monto referencial de S/ 33 millones. Otro dramático y reciente ejemplo lo tenemos en la compra de tablets por S/ 930 millones de soles, que la Unidad Ejecutora 120 del MINEDU no logró concretar en 4 meses.
El Perú tiene como objetivo ingresar al exclusivo grupo de la OCDE. Conocemos los estándares que deben alcanzarse, tenemos la capacidad económica para lograrlo; lo que nos hace falta es el capital humano adecuado en ambos lados, la prevalencia de valores como ética y probidad, y tal vez que la demanda ciudadana exija la imprescindible Transformación Digital y le dé valor público.
